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两会现场|政协委员胡大颖:强化社区服务体系建设 推动基层治理能力提升

创建时间:
2021-02-26 14:38:51
编辑:
何虎

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,胡大颖委员代表民建贵阳市委员会作《强化社区服务体系建设 推动基层治理能力提升》的发言。

强化社区服务体系建设 推动基层治理能力提升

 社会治理的重点在基层,难点也在基层。基层治理涉及千家万户的切身利益,做好基层治理工作对于化解社会矛盾、维护社会稳定、构建“三感社区”具有重大意义。市委十届十次全会要求,把创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”作为“十四五”期间的具体工作来抓。为此,民建贵阳市委深入云岩、南明、花溪、白云、观山湖等5个区11个街道办事处,通过问卷调查、实地走访、座谈等多种方式进行了专题调研。了解到近年来,我市以街道办事处为载体,以高标准党建引领,坚持共建共治共享,创新网格化+信息数据治理模式,基层治理工作成效明显。但仍存在以下问题五个问题需要解决:

一是职责权限不清,工作机制不畅。办事处和社区与职能部门的职责、权限没有完全理顺,还存在多头多管、推诿扯皮等现象,没有真正实现“街道吹哨,部门报到”,一些公共事务久拖不决。办事处和社区什么工作都在干,任务多责任重,但提供公共服务能力与广大群众的需求尚有差距。

二是法律法规滞后,法治保障不足。国家、省、市关于基层治理的相关法律法规条例滞后于社会发展需要,部分街道办事处和社区自行制定了一些制度和管理方案,但约束力弱,难以适应复杂的社区工作需要,相关法律、法规、制度亟待建立和健全。

三是基层协商薄弱,群众参与不够。基层专门协商机构不明确、协商机制不健全,导致基层协商开展不深入不全面,群众参与基层治理深度力度不够。同时,沟通协商平台缺乏还导致了社区居民邻里关系淡漠、“睦邻文化”薄弱等现象。

四是经费投入不足,服务水平受限。我市每个街道办事处每月办公经费仅为2500元,严重掣肘工作开展。社区托育、幼教、终身教育、体育文化等综合服务设施存在一定程度的短缺。社区工作者职业化体系尚未形成,工资待遇与工作强度不成比例,特别是网格工作员,普遍月工资加社保不足2000元 ,难以激发工作积极性,也难得留住人才。

五是经验总结不足,品牌效应不强。我市基层治理工作探索多、亮点多、成果也多,出现了“阳光姨妈”、“自治院落”等典型,但是经验总结和宣传推广相对欠缺,未能形成如北京市“朝阳群众”、广州市“广州街坊”等有影响力的基层治理品牌。

针对以上问题,民建贵阳市委建议:

一是理顺体制机制,实现规范化运转。健全街道办事处工作机制,以责定岗避免基层服务供需脱节,明晰职能职责强化规范化运转,实现“大事、小事、私事”三事分流,大事要由相应职能部门介入不缺位,小事通过街道协调不推卸,私事引导人民群众自行解决不甩锅,避免有限的基层治理资源被挤占和过度利用。加强街道办的制度建设,做到以制度管人、以制度管事,避免人浮于事敷衍塞责。

二是加快法规完善,保障法治化运行。加快推动涉及基层办事处工作的相应法律法规完善,以完善的上位法、因地制宜的地方法共同发力,推动基层治理机构、职能、权限、程序、责任法定化,确保基层治理工作依法依规开展,真正实现依法治市、以良法保障善治。

三是健全基层协商,推动共治化建设。进一步探索基层民主协商的形式、途径,建立健全基层民主协商制度,推动构建为群众治理、靠群众治理的基层治理格局。多维度搭建议事沟通平台,使得基层公共事务关乎民生决于民心;用好统一战线这个重要法宝,激发代表人士带头作用,搞好基层大团结大联合,促进社区服务体系实现良性循环。

四是加大财政投入,助力共享化发展。探索采取对街道办的经济工作完成情况予以考核,据考核成绩给予一定比例的财政返还额度、设立社区综合治理专项资金的方式,提高对基层治理工作的财政支持力度,切实提升社区服务能力和水平。

五是加强经验总结,实现示范化带动。总结好、提炼好我市基层治理工作中的亮点,大力宣传“大数据+”深度融入基层治理工作等优秀治理经验,推动我市“人人参与、人人尽力、人人共享” 基层治理工作格局形成。


编辑:小 虎

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审核:刘 露

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