新闻图片
两会现场|政协委员蒋骞:关于促进贵阳贵安教育融合发展的建议

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议的大会发言上,蒋骞委员代表民盟贵阳市委员会作《关于促进贵阳贵安教育融合发展的建议》的发言。关于促进贵阳贵安教育融合发展的建议“十年树木,百年树人”,教育是与人民群众息息相关的重要民生事业。在市委、市政府的高度重视和大力推动下,近年我市教育事业发展成效显著。省委、市委认真贯彻落实习近平总书记视察贵安新区的重要指示精神,明确提出了贵阳贵安融合发展的目标,市委十届十次全会也提出要以实施“强省会”五年行动为工作主线,努力在贵阳贵安融合发展和高质量公共服务供给等方面实现新突破。为助推贵阳贵安教育事业发展,民盟贵阳市委开展了专题调研,发现目前贵安新区教育仍面临较多困难,对两地教育深度融合发展形成了制约。主要体现在:一是学校办学条件参差不齐。贵安新区各区域之间、老学校与新建校之间办学条件差异较大。很多老校建于上世纪70年代,校舍老旧且数量不足,部分学校仍在使用板房作教室、食堂、值班室、功能室等,条件差且有安全隐患;很多学校生物、美术、体育等学科缺少专业教师,编外教师数量大,队伍不稳定。无证办学现象较为普遍,尤其是民办幼儿园中证照过期或无证办园的数量较多。二是教育管理机构尚需健全。贵安新区虽只有4个乡镇,但从学校数量、师生规模看相当于一个区县规模。新区教育管理处隶属于市教育局,目前仅有20余名工作人员,却承担了新区教育管理的全部任务。在办理民办幼儿园审批等本该由区县教育部门审批的业务时,因无相应的分局分担责任,只能报市教育局审批,不利于工作的开展。三是教育管理机制尚待完善。项目建设方面,部分学校存在未验收已投用、项目建设手续不完善、建设资金不到位、项目不能及时落地等问题。人事管理方面,教师跨区域调整困难。经费使用方面,管理不统一,“校财乡管”“校财校管”等管理模式并存。四是优质教育资源少且辐射带动不强。目前新区仅有北师大贵安附属学校等为数不多的优质学校,且各校均还面临各自的一些实际困难,例如北师大贵安附校、贵师大贵安附校相关合作机制有待完善,北师大贵安附校相关建设项目尚未验收,北大培文贵安学校初中部6个班仍需租借校舍办学等。现有优质学校还不能形成强有力的辐射带动作用。为此我们建议:一是加强规划建设,切实改善新区学校办学条件。按照《市人民政府关于印发贵阳市新建改建居住区教育配套设施建设管理规定(暂行)》中“千人指标”的要求,落实好居民聚居区、新建楼盘配套学校建设。全面摸清新区学校存在的短板,因校施策,对老旧学校实施改造提升,持续改善办学条件。加大对不规范办学的专项治理,积极引导和扶持无证学校向规范达标方向发展,经过整治确实无法达标的予以关停。强化师资队伍建设,完善激励机制,加快人才引进,加大培训力度,进一步优化师资配置。二是完善组织机构,切实加强教育管理人员保障。建议设立市教育局贵安分局,对照区县教育局标准赋予其相应权限,设置相关业务科室和人员,并在党武镇、高峰镇、马场镇、湖朝乡设置乡镇教育管理服务中心,负责管理、指导、服务辖区内学校相关工作。三是理顺管理体制,切实破解新区教育管理难题。项目建设上,加快推进前期手续未完善的已建及在建项目,对建成未验收已投用项目,督促其尽快完善资料,尽早验收移交。人事管理上,完善新区教师统筹调配使用机制,探索人员退出机制,确保教师编制和人才资源发挥最大效用。经费管理上,进一步明确教育资金保障主体,保障新区教育正常运转所需的各类教育经费;设置贵安教育专户,规范拨付流程,实行教育资金归口管理,按照“校财局管”模式,对新区学校经费使用实行集中统一管理。四是加强资源培育,切实发挥优质学校辐射带动作用。扶持现有优质学校,出台政策支持社会资金力量在新区投资兴办优质教育项目,进一步引导更多优质学校进入贵安新区;建立结对帮扶机制,促进贵阳市优质学校与新区学校结对办学,以优质学校为龙头带动新区学校快速成长,提升贵安新区教育优质资源供给水平。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 14:37:28
新闻图片
两会现场|政协委员胡大颖:强化社区服务体系建设 推动基层治理能力提升

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,胡大颖委员代表民建贵阳市委员会作《强化社区服务体系建设 推动基层治理能力提升》的发言。强化社区服务体系建设 推动基层治理能力提升社会治理的重点在基层,难点也在基层。基层治理涉及千家万户的切身利益,做好基层治理工作对于化解社会矛盾、维护社会稳定、构建“三感社区”具有重大意义。市委十届十次全会要求,把创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”作为“十四五”期间的具体工作来抓。为此,民建贵阳市委深入云岩、南明、花溪、白云、观山湖等5个区11个街道办事处,通过问卷调查、实地走访、座谈等多种方式进行了专题调研。了解到近年来,我市以街道办事处为载体,以高标准党建引领,坚持共建共治共享,创新网格化+信息数据治理模式,基层治理工作成效明显。但仍存在以下问题五个问题需要解决:一是职责权限不清,工作机制不畅。办事处和社区与职能部门的职责、权限没有完全理顺,还存在多头多管、推诿扯皮等现象,没有真正实现“街道吹哨,部门报到”,一些公共事务久拖不决。办事处和社区什么工作都在干,任务多责任重,但提供公共服务能力与广大群众的需求尚有差距。二是法律法规滞后,法治保障不足。国家、省、市关于基层治理的相关法律法规条例滞后于社会发展需要,部分街道办事处和社区自行制定了一些制度和管理方案,但约束力弱,难以适应复杂的社区工作需要,相关法律、法规、制度亟待建立和健全。三是基层协商薄弱,群众参与不够。基层专门协商机构不明确、协商机制不健全,导致基层协商开展不深入不全面,群众参与基层治理深度力度不够。同时,沟通协商平台缺乏还导致了社区居民邻里关系淡漠、“睦邻文化”薄弱等现象。四是经费投入不足,服务水平受限。我市每个街道办事处每月办公经费仅为2500元,严重掣肘工作开展。社区托育、幼教、终身教育、体育文化等综合服务设施存在一定程度的短缺。社区工作者职业化体系尚未形成,工资待遇与工作强度不成比例,特别是网格工作员,普遍月工资加社保不足2000元 ,难以激发工作积极性,也难得留住人才。五是经验总结不足,品牌效应不强。我市基层治理工作探索多、亮点多、成果也多,出现了“阳光姨妈”、“自治院落”等典型,但是经验总结和宣传推广相对欠缺,未能形成如北京市“朝阳群众”、广州市“广州街坊”等有影响力的基层治理品牌。针对以上问题,民建贵阳市委建议:一是理顺体制机制,实现规范化运转。健全街道办事处工作机制,以责定岗避免基层服务供需脱节,明晰职能职责强化规范化运转,实现“大事、小事、私事”三事分流,大事要由相应职能部门介入不缺位,小事通过街道协调不推卸,私事引导人民群众自行解决不甩锅,避免有限的基层治理资源被挤占和过度利用。加强街道办的制度建设,做到以制度管人、以制度管事,避免人浮于事敷衍塞责。二是加快法规完善,保障法治化运行。加快推动涉及基层办事处工作的相应法律法规完善,以完善的上位法、因地制宜的地方法共同发力,推动基层治理机构、职能、权限、程序、责任法定化,确保基层治理工作依法依规开展,真正实现依法治市、以良法保障善治。三是健全基层协商,推动共治化建设。进一步探索基层民主协商的形式、途径,建立健全基层民主协商制度,推动构建为群众治理、靠群众治理的基层治理格局。多维度搭建议事沟通平台,使得基层公共事务关乎民生决于民心;用好统一战线这个重要法宝,激发代表人士带头作用,搞好基层大团结大联合,促进社区服务体系实现良性循环。四是加大财政投入,助力共享化发展。探索采取对街道办的经济工作完成情况予以考核,据考核成绩给予一定比例的财政返还额度、设立社区综合治理专项资金的方式,提高对基层治理工作的财政支持力度,切实提升社区服务能力和水平。五是加强经验总结,实现示范化带动。总结好、提炼好我市基层治理工作中的亮点,大力宣传“大数据+”深度融入基层治理工作等优秀治理经验,推动我市“人人参与、人人尽力、人人共享” 基层治理工作格局形成。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 14:38:51
新闻图片
两会现场|政协委员余晓燕:有效盘活农村闲置房屋土地资源 助推乡村振兴

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,余晓燕委员代表农工党作《有效盘活农村闲置房屋土地资源助推乡村振兴》的发言。有效盘活农村闲置房屋土地资源助推乡村振兴贵阳作为典型的山区城市,素有“八山一水一分田”之说,人均耕地不足半亩,土地资源十分稀缺。近年来,随着城镇化进程加快,因上学、务工、入伍等原因,许多农村人口举家搬迁或入籍城镇,导致大量房屋土地成为闲置危房和撂荒土地。2020年8月,经对我市农村闲置房屋土地抽样调查发现:撂荒地、低效苗木占比约12.3%;荒滩地和荒山占比约7.93%;长期无人居住的或半年以上无人居住的乡镇房屋占房屋总数8.3%,还不包括其他闲置学校和厂房等。有效盘活这些闲置房屋土地资源对于缓解我市农村建设用地紧张、提升土地效益,推进乡村振兴具有重大意义。一、存在的主要问题一是农村闲置房屋土地有待统筹规划。近年来,在推进乡村振兴战略中,农村产业发展所需农村建设用地,以及土地规模化整合需要大量土地,如何将农村闲置房屋土地资源与乡村振兴战略有效对接整合,有待统筹规划。二是农村闲置房屋土地流转渠道不畅。在土地家庭联产承包责任制下,分散化的土地承包经营权严重束缚了农业规模化整合发展,农村房屋也不能进入市场流转。农村房屋土地资源流转不畅,导致资源优势无法转化为经济优势,严重制约农民共享发展成果。三是农村闲置土地整合利用方式单一。目前,农村土地普遍存在“分得彻底、统得无力”现象,农村单家独户、单打独斗的小农状态十分普遍,基层政府引入的农业项目,大多数采取公司流转土地,公司运营,模式单一。且农民只是雇佣工,只负责简单劳动,不利于农业发展和农民进步。二、四点对策建议一是摸清资源底数,做好农村闲置房屋土地新规划。建议市自然资源局牵头,市农业农村局、市住建局等单位配合,摸清我市农村闲置房屋土地底数与发展需求,以“强省会”五年行动为指导,将农村闲置房屋土地资源与乡村振兴战略有效对接整合起来,邀请专业规划机构,结合产业需求编制空间规划,对农旅休闲、村庄建设、农业产业建设等进行再规划,为乡村振兴绘制蓝图。二是搭建交易平台,推进农村闲置房屋土地有序流转。借鉴外省先进经验,结合我省《关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》,搭建我市农村产权交易服务平台,推动农民的土地承包经营权、林权、集体建设用地等通过平台进行市场交易,探索闲置房屋土地使用权有序流转路径,盘活闲置土地资源,撬动社会资本进入农业农村领域,促进城乡融合发展,推进乡村振兴。三是多渠道整合闲置资源,促进农民增产增收。各区县结合自身资源禀赋,因地制宜,采取“政府+平台公司+农户+N”发展模式,利用股份合作、资产租赁、返租倒包等经济手段,发挥闲置资源的价值。如:组建农业公司,通过土地入股、流转等形式,将闲置土地资源规模化整合,便于农机耕作,提高土地产出;组建农旅公司,通过房屋入股、租赁等形式集中闲置房屋资产,发展康养、休闲、民宿、农业体验等旅游产业;组建农特产品开发公司,利用空置房屋,发展手工制作、民族民间文艺等地方特色文化产业。通过多渠道盘活农村闲置房屋土地资源,拓宽农民增收渠道。四是创新支持方式,打好金融支撑“组合拳”。制定农户大额信用贷款管理办法、农民专业合作社贷款管理办法等配套政策,引导金融资本、社会资本参与乡村建设,激励农户参与盘活农村闲置资产的积极性;农村信用社积极参与农村产权制度改革,参与确权颁证的农村资产评估,对茶园、森林、土地、房屋等资源资产开展评估,提高农户和农业投资者的贷款授信额度,为盘活农村闲置资产提供技术支撑。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 14:47:32
新闻图片
两会现场|政协委员冉茂志:加强建筑垃圾治理 推进“无废城市”建设

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,冉茂志委员代表民进贵阳市委员会作《有效盘活农村闲置房屋土地资源助推乡村振兴》的发言。加强建筑垃圾治理 推进“无废城市”建设“十四五”期间,是我市大力推进新型工业化、新型城镇化,实施“强省会”战略的关键期,也是推进城市更新、提升城市品质的加速期。如何处理好建设过程中产生的建筑垃圾是我们守住生态与发展两条底线不容忽视的问题。根据我们调研发现,近年来我市每年产生工程渣土及废渣约2500-3200万m3,其中拆迁垃圾约500万m3,处理方式除少部分由建筑施工单位进行场内工程回填外,其余均为建筑垃圾消纳场填埋,资源化利用每年仅有50余万吨,仅占全部建筑垃圾的1%。与“十三五”规划提出的4个百万吨级建筑垃圾处理基地的要求差距较大。建筑垃圾治理已成为贵阳“十四五”期间推进“无废城市”建设和生态文明建设的突出问题,主要表现在:一、多头管理、底数不清,相关体制机制不健全。我市建筑垃圾管理和资源化利用涉及住建、发改、生态环境、综合行政执法等多个部门;还没有形成收集、分类、运输、加工、产品检测、市场应用推广的全过程监管体系;有的建筑垃圾产生者自行填埋处置或异地倾倒,无法准确摸清建筑垃圾底数;缺乏有利于推动建筑垃圾治理企业发展的价格机制。二、源头分类未落实,资源化利用水平较低。全市建筑垃圾没有做到源头分类、分类堆放、分类运输、分类处置,装修垃圾也未纳入渣土处置消纳体系;未建立建筑废弃物再生产标识制度,再生产品未列入推荐使用的建筑材料目录、政府绿色采购目录。三、政策支撑体系不完善。建筑垃圾综合利用未纳入贵阳市循环经济发展规划,全市建筑垃圾处理主要依据还是2007年施行的《贵阳市建筑垃圾管理规定》,没有其他相关扶持政策。而广州在2015年就提出,建筑废弃物处置补贴资金按再生建材产品中建筑废弃物的实际利用量予以补贴。四、监督管理手段较单一。主要是线下巡查、举报等监管方式,无智能化、信息化的线上建筑垃圾监管信息平台;监管系统日常运行主要从渣土管理运行经费中支出,无专项预算;对运输车辆的管控主要是从车辆上牌和从业申请环节进行,仍有渣土运输车辆超高超载的现象,路上监管有盲区。针对以上四个问题,我们提出以下建议:一是成立市建筑垃圾治理工作领导小组,统筹推进建筑垃圾治理工作。制定贵阳贵安建筑垃圾资源化再生利用发展规划,加快推进建筑垃圾消纳场建设,逐步实现有序消纳、合理利用、规范管理。借鉴生态文明建设立法经验,加快制定完善施工现场建筑垃圾相关标准,推动建筑垃圾治理法治化。建立建筑垃圾跨区异地处置调剂补偿机制,转出地承担建筑垃圾处置相关费用,市直部门协调有处置能力的区进行异地处置。二是推进建筑垃圾源头分类,强化运输和消纳管理。设置建筑垃圾临时分类堆放点,实行源头分类、分别收集、分流运输、分级利用。推广电子运单制度,完善建筑垃圾运输管理规范,加大建筑垃圾运输车辆的违规惩戒力度,规范建筑垃圾运输通道秩序。由市发改委牵头制定和完善建筑垃圾消纳处理价格标准和价格调整机制,并将消纳处理费用纳入工程预算。规范消纳场管理,健全各项管理制度和台账资料,严格处理生产过程中产生的污水、粉尘、噪声,防止二次污染。三是进一步加强政策支持,提高资源化利用水平。通过经费补助、低息、贴息等政策推动建筑垃圾产业化,设立建筑垃圾资源化利用项目审批绿色通道。建立健全特许经营竞争、运营监督、市场准入退出、履约保证、产品和服务质量监管等机制,鼓励和引入社会资本参与建筑垃圾处理和资源化利用。在政府投资的市政工程、园林绿化、海绵城市工程中率先使用建筑垃圾再生产品,推广使用再生产品。四是创新监管模式,强化建筑垃圾治理全面管控。建立健全动态、闭合的建筑垃圾全过程监管制度,加快推进建筑垃圾监管信息平台建设,充分运用大数据技术,摸清建筑垃圾底数,对建筑垃圾产生、运输、消纳、再生等全过程开展无缝化监管,进一步完善政策宣传、公众举报、实时曝光、意见建议的渠道。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 15:04:21
新闻图片
两会现场|政协委员成丽娟:大力推进旅游产业化 助推强省会战略实施

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,成丽娟委员代表致公党贵阳市委员会发言作《大力推进旅游产业化 助推强省会战略实施》的发言。大力推进旅游产业化 助推强省会战略实施大力推进旅游产业化是我省、我市“十四五”时期“四化”战略之一。近年来,在贵阳市委、市政府的高度重视下,我市旅游产业取得长足发展,已成为我市重要支柱产业之一。大力推动旅游产业化发展,对于助推我市强省会战略实施具有重大意义。2020年,新冠肺炎疫情对蓬勃发展的旅游业造成了极大的冲击。据最新统计,2020年上半年,我市实现旅游总收入785.77亿元,同比下降45.83%。2020年1—10月,全市实现旅游总收入2209.33亿元,同比下降17.59%。一、当前存在的主要问题一是信息化服务水平不高。随着疫情常态化时代来临,大量跨境旅行活动暂停,国内团队旅行减少,省内游、短途游增加,游客旅游行为向自助游、定制游转变,旅游业全产业链发生巨大转变,旅游信息服务水平未跟上产业发展要求,利用高科技为旅游产业“赋能”不够。二是营销能力不强。随着大量“网红城市”的涌现,贵阳市略显城市营销能力不足,旅游辨识度不强,能够迅速带动人气吸引流量的营销手段不多,没有对提升贵阳城市知名度进行有效打造和宣传。三是城市文化开发不够。未能用好本地地域文化和历史资源进行旅游市场规划设计,自身旅游优势未能有效挖掘,红色旅游产品打造不够,中高端旅游产品不足。四是配套设施服务不足。针对蓬勃发展的农家乐、乡村旅游、家庭自驾游等形式旅游配套的基础设施不够,乡村旅游服务水平短板凸显,对本地游客尤其是省内游客的吸引接纳不足,制约了贵阳本地旅游市场的发展。 二、对策建议(一)完善智慧旅游体系建设,提升旅游信息化服务水平。完善构建以在线服务为主的“智慧旅游”云系统。整合旅行社、酒店宾馆、航空公司、景区、度假区、民宿等资源,借助互联网系统,提升行业资源信息化集中水平,全面提升旅游企业及行业的数字化能力,为游客提供菜单式旅游信息服务,实现客流资源规划及定向营销。充分展现“中国数谷”定位,开发全市景区及高档酒店AR、VR导览平台,在预约分流机制下最大化帮助游客了解和选择景区,提供智能规划旅游线路的最佳平台,展示贵阳旅游景区实况,让游客能够足不出户感受贵阳美景。(二)丰富营销手段,增强贵阳城市辨识度。重视旅游市场营销,采取借助央视及强势地方卫视等传统媒体平台,借鉴《爸爸去哪儿》等热播综艺节目对城市文化旅游进行宣传的营销模式,在参与或打造优质综艺节目中加强对贵阳的城市宣传。利用抖音、小红书、哔哩哔哩等时下热门的新媒体流量平台,对贵阳进行短视频推介,打造“网红”城市,营造“网红”效应。通过行业联合、区域联合、举办活动、邀请名人、流量明星推介等多样化方式,提升贵阳城市热度和辨识度。(三)深挖文化内涵,高质量做精做优核心旅游产品。深入挖掘贵阳文化,讲好贵阳故事,创作一批表现贵阳文化形象的文化艺术作品,打造制作类似“印象”系列、“千古情”系列的高质量实景及剧场演出。围绕“爽爽的贵阳、避暑的天堂”、“阳明文化”等文化名片,提炼挖掘好本地红色文化,结合各区县自然景观及文化特色,推出更多精细化、差异化旅游产品,串联多条旅游线路,形成在全省范围内具有首位度的内循环旅游市场,比如差异性规划加快打造贵阳市特色街区,形成各具特色的夜间经济聚集区,打造具有贵阳特色的核心品牌及产品,全面展示我市文化内涵与魅力。(四)应对旅游市场结构新变化,完善配套设施建设。进一步做好农村人居环境提升改造,完善基础设施,打造好自驾车营地、房车营地、露营地等设施和服务,完善自驾游服务体系,强化乡村配套设施水平和接待能力,推进公共厕所等卫生设施建设,加快完善环保设施、餐饮设施、充电站、加油站、观景台、特色产品销售点、集散中心和咨询中心等,充分完善系列配套及消防、卫生、安全、环保等方面的监管服务工作,为省内游、短途游完善配套、做好服务、打好基础。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 15:12:33
新闻图片
两会现场|政协委员钟蕾:贵阳市生活垃圾全程分类体系建设存在的问题和建议

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,钟蕾委员代表九三学社贵阳市委员会发言作《贵阳市生活垃圾全程分类体系建设存在的问题和建议》的发言。贵阳市生活垃圾全程分类体系建设存在的问题和建议生活垃圾处理是一项复杂的系统性工程,分类是关键、分类是基础。贵阳市是全国46个垃圾分类工作先行先试重点城市之一,2017年开始开展生活垃圾分类工作。据相关部门通报,目前我市生活垃圾日产量4200吨,峰值时达5000吨,焚烧处理1200吨/日,卫生填埋3000吨/日。2020年有2978个小区及部分行政机关开展了前端垃圾分类工作,部分末端垃圾分类处理设施也在建设当中。回顾3年来我市生活垃圾分类工作,在前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理等环节都取得了一定成效,但仍存在一系列的问题,“前端分、中端混、末端一锅烩”的现象依然存在,无法形成闭环运行。存在的主要问题有:在前端分类投放方面。已经出台的《贵阳市城乡生活垃圾分类专项规划(2018-2022)》、《贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法》等相关政策性文件未提升为地方性法规,缺乏法律效力;前端分类工作仅局限于试点小区及单位,工作覆盖面有限;分类工作推进力度不够,甚至有退坡还潮现象出现。在中端分类收集运输方面。缺乏完善的分类收运机制,大部分小区未严格按照“四分类标准”设置收集箱;分类运输车辆严重不足;分类收运监管缺乏有效手段;生活垃圾中转站(点)逐渐减少且功能配置待提升。在末端分类处理方面。目前我市生活垃圾的主要处理方式是卫生填埋,按照国家提出的“2020年基本实现原生垃圾零填埋”要求,现正运行的生活垃圾卫生填埋场高雁、比例坝等即将面临政策性关闭;我市生活垃圾焚烧处理能力22%,远远低于全省33.91%的平均水平,焚烧处理能力严重不足;厨余垃圾处理存在365吨/日的缺口;缺乏有害垃圾、大件垃圾和可回收物处理设施;新建处理设施面临用地紧缺、资金缺乏、公众理解不够、项目难以落地等诸多问题。针对以上存在的三个问题,我们提出以下建议:一是多措并举,进一步推进前端分类投放工作。建立健全地方性法规,将政府规章上升为法律法规,做到工作推进有章可循、问责赏罚有法可依;加大宣传力度,营造人人有责、人人参与生活垃圾分类的社会氛围;大力提倡“厉行节约、反对浪费”的风尚,整治“舌尖上的浪费”,控制源头排放,促进源头减量。二是完善分类收运机制,强化中端分类收集和运输工作。制定严格的收运制度,按照“四分类标准”设置垃圾箱,分类后的各类生活垃圾必须实行分类收运,真正做到“不分类不收运”;搭建“互联网+垃圾分类”大数据平台,强化收运过程中的信息化登记和管理,加大监督和处罚力度;按“四分类标准”增加和配备分类收运车辆;推进生活垃圾中转站(点)全面升级,按分类要求增加垃圾中转箱配置。三是加快末端分类处理设施建设,尽快实现“一类一闭环”。尽快缓解我市卫生填埋场政策性关闭后的垃圾去向问题,提升生活垃圾焚烧处理能力,推进白云区焚烧发电项目建设和花溪二期焚烧发电项目扩建工作;加快厨余垃圾、大件垃圾、有害垃圾处理设施的建设力度;加快推进贵州资源循环再利用静脉产业园建设,尽快补齐我市医疗废物、危险废物收集处理设施短板。四是建立健全工作和监督管理机制,强化资金保障。借鉴深圳等城市经验,成立我市生活垃圾分类管理事务中心,从体制机制上理顺工作职责;从积极申请国家专项资金、引入市场化运作方式、完善垃圾处置费用征收制度、加快建立生态补偿机制等方面,广开渠道强化末端分类处理设施建设和管理的资金保障。五是推进生活垃圾分类体系与再生资源回收体系的“两网融合”,进一步推进生活垃圾中可回收物的资源化利用。整合环卫、供销等资源,推进生活垃圾中可回收物与再生资源回收利用的产业链衔接;出台优惠举措,激励社会力量参与生活垃圾资源化处理;强化行业监管,规范市场行为,确保再生资源行业健康、有序、绿色发展,进一步推进我市生活垃圾减量化、资源化、无害化。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 15:29:31
新闻图片
两会现场|政协委员施波:助推民营经济高质量发展 建设经济体量大能级城市

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,施波委员代表贵阳市工商业联合会作《助推民营经济高质量发展建设经济体量大能级城市》的发言。助推民营经济高质量发展建设经济体量大能级城市市委十届十次全会提出,“强实体”是“强省会”的首要任务。民营企业是实体经济的生力军,同时也是增加就业岗位、推动市场化进程、开展技术创新的重要力量,因此,民营企业高质量发展对贵阳市做强实体经济,深入实施“强省会”五年行动,建设经济体量大能级城市具有重要意义。一、贵阳贵安民营企业发展面临的问题据最新数据,截至2020年10月,贵阳贵安各类市场主体66万余户(贵阳市63万余户、贵安新区2万余户),其中,贵阳市民营经济占GDP的比重达到58%,已成为全市经济的重要支撑,但民营企业在发展中遇到的问题也非常突出:一是疫情之下民营企业发展面临不确定性。新冠肺炎疫情对我国经济社会发展产生了较大影响,尤其是资产总量普遍偏小、抗压能力普遍偏弱的民营经济,一度在停工、停产、上下游产业链运作中断、销售订单中止等问题的困扰下面临生存难题。在疫情防控常态化和秋冬季疫情反弹的背景下,民营企业发展仍面临不确定性。在调研企业中,有79.8%的企业表示2020年上半年的营业收入同比下降,仅有7.1%的企业实现同比上升,有54.4%的企业表示下半年预计将持续处于下降趋势。二是生产经营成本高,运营成本压力大。在调研企业中,占有70%以上的企业表示成本压力突出问题。一方面,用工成本高居不下。据统计,2019年贵阳市在岗职工平均工资为92650元,同比增长了12.1%,全社会劳动力成本上升拉高了民营企业的用工成本。一方面,原材料成本增加,企业因为供应链受阻或者国内物价上涨等原因导致原材料成本明显提高。同时,房租、水电等固定成本很难降低,在经营不景气时期负担固定运营的成本压力大。三是融资难、融资贵问题突出。虽然金融机构加大了对受疫情影响较大企业的支持力度,但审批程序较繁杂、放款周期长,且大多数民营企业以轻资产为主,信贷条件难以符合金融机构放款要求,银行对民企慎贷、惜贷、不愿贷现象依旧存在,而通过担保机构进行融资又变相推高了企业融资成本。调研反映,民营企业对金融政策的需求排在前三的是:适当下调贷款利率、增减中长期贷款,低息信用贷款和对企业不盲目抽贷、断贷、压贷。同时,对金融支持政策宣传落实不够,对于疫情以来的财政贴息政策,有大多数企业表示“没有享受过”。二、三点建议一是进一步加大政策支持力度,帮助民营企业“安全过冬”。针对企业用工成本高、原材料价格高、资金周转紧张等现实问题,建议出台特殊时期扶持政策,帮助广大民营企业和中小企业度过难关。进一步强化减费降税和财政支持政策信息公开,明确工作标准,简化申报手续,不断提升政策落实的覆盖率,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。发挥贵阳市“两个资金池”作用,设立企业风险纾困基金,为暂时出现流动性困难的优质企业提供帮助。二是大力发展普惠金融,持续破解民营企业融资难题。引导各类金融机构借助现代信息技术手段,提升服务质效,针对民营企业、中小企业特点和需求,打造专属普惠金融产品服务。聚焦民企过桥资金问题,制定具体而严格的借贷应急条件和管理办法,对符合条件和标准的企业,在银行贷款的断档期提供短期过桥资金。政府职能部门定期开展企业大走访、大推介活动,鼓励金融机构开展“金融诊疗”助企、“金融辅导员”等活动,构建银企良好互动桥梁。针对因疫情导致无法正常还贷的中小企业,适当延长贷款展期,有效缓解企业资金压力。三是推动民营企业数字化转型。充分发挥大数据发展优势,布局一批数字化转型促进中心,集聚一批面向中小企业数字化服务商,开发符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案等,结合行业特点对企业建云、上云、用云提供相应融资支持。以重点民企为试点进行数字化改造,推动民营企业在数字化管理、数字化营销、智能金融服务等方面的改造升级,加快完成产业链整体线上线下一体化,促进制造业和服务业向先进智造业和现代服务业转变。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 15:36:07
新闻图片
两会现场|政协委员龙云:关于支持乌当加快建设贵州中医药和医疗器械产业园的建议

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,龙云委员代表政协乌当区委员会作《关于支持乌当加快建设贵州中医药和医疗器械产业园的建议》的发言。关于支持乌当加快建设贵州中医药和医疗器械产业园的建议大健康医药产业是具有巨大市场潜力的新兴产业,也是省委、省政府大力支持我市发展的重点产业之一。一直以来,乌当区坚持围绕大健康医药推进产业布局和产业孵化,现已成为大健康医药产业发展全省的示范区、全市的核心区和聚集区,形成了全省最大的中成药(民族药)制造基地和最大医药物流集散地。2020年乌当区完成健康医药产业工业产值68.4亿元,占全省1/5、全市1/3,预计税收可达5.6亿元。目前,在省、市领导的关心和省、市部门的支持下,推动了贵州中医药和医药器械产业园落地乌当,通过园区建设拓展乌当区域发展空间,以产兴城、以城促产、产城融合,为“十四五”期间乌当实现地区生产总值、人口规模、城市建成区面积“三个翻番”提供了有力支撑,也为贵阳东部产业新城建设注入了新的发展动力。但从工作推动情况看,仍存在一些困难,亟待市级给予更多支持。一、园区建设发展面临的四大困难一是土地要素支撑不足。目前,乌当区以“一园五区两平台多基地”的格局初步规划园区约29平方公里,由于受土地政策限制、建设用地指标不足、土地储备不足以及土地报批等多种因素,园区建设用地需求难以满足。二是产业集聚带动不强。我区现有规上医药企业10家,其中3家全省领军龙头企业、5家全省医药骨干企业,但20亿元级以上的企业仅有1家,缺少有相当规模和实力的国内外知名龙头企业,难以带动上下游产业形成百亿级的产业规模和完整的产业链,产业总体竞争力不强。三是政策支持力度不够。省、市针对中医药和医疗器械产业方面的企业支持和人才引进政策,相比发达地区不具备竞争优势,难以吸引和留住高端企业、高端人才、紧缺人才。目前,园区招商、建设、管理和运营的团队欠缺相关专业能力,不能完全满足园区建设和发展的需要。四是服务环境有待优化。许多制药企业普遍反映中药新药研发评审通过率低、投资大、周期长、风险高;针对医药企业提供的管理服务、创新协助服务、拓展收益服务等方面不够精准高效,缺乏帮助企业发展的集约化服务平台。二、四点建议一是强化市级统筹,提升园区集聚优势。建议加强市级统筹,争取将贵州乌当中医药和医疗器械产业园纳入贵州省“十四五”规划;参考粤澳合作中医药科技产业园、泰州中国医药城和贵安新区等成功模式,出台支持贵州中医药和医疗器械产业园发展专项意见,明确园区税收返还支持、土地出让收益全额返还支持、土地指标单列管理和耕地占补平衡倾斜等优惠政策。二是发展总部经济,打造园区产业集群。建议从市级层面制定总部经济发展政策,积极引进国内外中医药和医疗器械产业领域的龙头企业入驻园区设立总部,鼓励围绕我省八大优势中药材品种发展技术研发、产品生产、商品贸易等产业,带动上下游商贸、物流、康养等多种业态的发展,打造百亿级规模的产业集群;引导贵州省中药民族药研究开发中心在园区建立重点实验室;争取国家级中药材市场落户园区,实现“买全省、卖全国”。三是设立发展基金,支持科研创新和人才引进。在积极争取省级专项资金支持的基础上,由市级平台公司作为主体,探索政府引导、社会资本参与、市场化运作的模式,设立支持园区中医药和医疗器械产业发展引导基金,专门用于支持园区高层次人才引进、企业创新能力建设、企业品牌创建、创新成果研发转化、提供金融支持等;参照珠海英才计划,加快出台支持园区对创新驱动企业及团队引进培育扶持办法。四是搭建服务平台,提高园区服务水平。建议市级支持在园区建立贵州省新药申报中心、中药检验检测中心、医疗器械检测鉴定中心等服务机构,并协调省药监局在园区设立分局,提供医药审批前置性预审服务,纵深推进药品及医疗器械生产、流通许可等行政审批事项不出园区就地办理,提高园区服务水平和审批效率。总之,我们坚信,在省、市的大力支持下,乌当区的大健康医药产业一定会百尺竿头、更进一步,在“强省会”五年行动中作出新的更大贡献。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 15:46:49
新闻图片
两会现场|政协委员吴筑蓉:关于加快推进清镇生态循环铝工业基地发展的建议

2月26日,在政协第十二届贵阳市委员会第五次会议第二次全体会议上,吴筑蓉委员代表政协清镇市委员会作《关于加快推进清镇生态循环铝工业基地发展的建议》的发言。关于加快推进清镇生态循环铝工业基地发展的建议近年来,贵阳市委、市政府高度重视铝产业发展,明确指出,清镇市要重点发展铝新材料产业,加快建设千亿级铝及铝加工和千亿级现代化工产业集群。清镇铝土矿资源丰富,已探明储量3.39亿吨,远景储量5亿吨以上,占全贵州省总储量的67%以上,全国10.7%。2020年,清镇氧化铝、电解铝产量占全省市场份额达62%和53%,铝及铝加工产业占比清镇规上工业产值达50.08%,以铝及铝精深加工为主导的“1+6”特色产业发展格局初步形成。但调研发现,清镇市生态循环铝工业基地发展中仍然存在着四个方面的突出问题。一是矿石脱硫技术创新能力弱。目前,清镇主要有华锦铝业、贵州广铝2家氧化铝生产企业,所用的主产区矿石普遍为高硫矿。由于受人才及资金短缺等制约,企业矿石脱硫技术一直未实现突破性创新,只能向外进购低硫矿搭配后进行脱硫处理来基本满足生产需要,成本较高(约在70元/吨左右),矿石浪费大,产品市场竞争力不足。二是赤泥综合利用水平低。赤泥是提取氧化铝时排出的污染性废渣,每生产1吨氧化铝约产生赤泥1.5吨以上。目前,赤泥处理方式主要依靠干法堆存。清镇每年至少产生赤泥300万吨以上,且综合利用率不足10%。既造成大量土地资源浪费,也带来一定环境安全风险。三是电解铝产能提升制约多。目前,清镇市中铝电解铝一期项目扣除省级扶持后实际落地电价(0.366525元/千瓦时)仍比协议铝电联动测算电价高。同时,按规划新增的50万吨电解铝二期项目,需在全国范围内购买电解铝产能指标。目前市场指标不足,且需当地省级政府同意,难度大。较大程度造成中铝公司对电解铝扩能意愿不强,迟迟不愿启动二期建设,严重制约了下游产业发展。四是产业发展所需土地资源支持少。按照“2年打基础,5年成规模,10年建集群”的目标,到2028年,清镇铝产业发展累计需要新增用地1万亩以上。从目前省及贵阳市每年批复新增用地指标来看,土地供应远远不能满足产业发展需要,土地承载严重不足。为解决以上问题,推动清镇生态循环铝工业基地进一步做大做强,特提出以下建议。一是全力支持关键科技攻关。聚焦铝产业生产链中矿石脱硫技术、赤泥综合利用等关键环节,积极争取国家、省级支持,促成高校、科研机构和企业整合力量对相关技术开展集中攻关、联合攻关。每年从市级科技经费中安排一定资金,支持企业开展铝产业发展高层次人才引进,加大对企业、科研机构、科创队伍进行重大技术瓶颈问题攻关的激励和投入保障。二是积极推进产业绿色发展。从贵阳市层面出台政策鼓励企业积极开展赤泥综合利用产业创新,提升资源回收利用和循环利用能力。将赤泥等大宗工业固体废物纳入资源循环利用政策体系,积极帮助企业在省级层面推动赤泥路用相关技术认定工作,提升“赤泥建材”的市场认可度,拓展市场需求面,延伸市场产业链。三是重点助力企业降本扩能。从贵阳市层面研究参照省政策标准,对二期50万吨电解铝项目生产用电给予0.01元/千瓦时的市级补助,并支持二期50万吨电解铝项目的新增用电量参加我省电力直购交易。积极争取省级层面支持清镇和中铝通过引入战略投资者、产能指标折现共建、增量产能指标配置、产能指标交易等多种方式转入电解铝产能指标,推动清镇电解铝增产扩能。四是多措并举拓展土地承载。加强对清镇铝产业发展在建设用地指标、闲置厂房盘活、低效用地处置等方面的政策支持。对于省级重大项目,单独从全省平衡指标走项目独立选址报地通道;一般工业项目,建议在贵阳市层面范围内平衡解决;有力破除产业基地土地承载不足瓶颈,助力清镇生态循环铝工业产业向千亿级迈进。编辑:小 虎责编:王 营审核:刘 露

2021-02-26 15:55:31