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立法保护“活着的”长征文化!《贵州省长征国家文化公园条例(草案)》二次提请审议

长征,这一惊天动地的革命壮举,是中国共产党和红军谱写的壮丽史诗,是中华民族伟大复兴历史进程中的巍峨丰碑。近日,省十三届人大常委会第二十四次会议对《贵州省长征国家文化公园条例(草案)》(以下简称《草案》)进行了二次审议。率先启动意义重大2021年2月,习近平总书记在视察贵州时强调,当年长征时,红军在贵州活动时间最长、活动范围最广,为我们留下宝贵精神财富。红军长征在贵州足迹遍及9个市(州),60多个县(市、区),在贵州留下长征不可移动文物753处,其中全国重点文物保护单位8处,省级文物保护单位168处,建设长征国家文化公园的优势得天独厚。率先启动长征国家文化公园立法,制定出台与建设区相适应的法规,从制度安排上解决保护、建设、管理和利用过程中面临的具体问题,对长征精神、长征文物的维护和传承;对推动全省红色文化传承、理想信念教育、红色旅游以及经济社会高质量发展有着重大的政治意义。2019年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》,提出建设长征国家文化公园。在涉及的15个省区市中,贵州被列为重点建设区,要求于2021年底前完成建设任务。省委、省政府高度重视,成立了长征国家文化公园贵州重点建设区工作领导小组,制定了《长征国家文化公园贵州重点建设区工作方案》,提出“与建设区相适应的法规规章更健全”的目标。省人大常委会及时成立了立法起草小组,明确任务分工,有力有序开展工作。发挥规范引领作用《草案》立法起草小组先后赴遵义、毕节、铜仁、黔东南等市州和湖南省开展立法调研,多次征求省有关单位、各市州人民政府及行业协会、律师协会意见,多次组织召开论证会,对征求到的意见建议进行认真研究和充分吸纳。起草部门认真研究,接合贵州实际,兼顾保护与发展需求,组织起草了文本。在审查过程中,注意区分中央事权和地方事权,在遵守合法性底线的同时,充分发挥立法对长征文化公园贵州重点建设区的规范引领作用。在部门起草阶段,对长征主要线路和长征史实的认定进行了规定。为摸清长征文物家底,《草案》规定有关县级以上人民政府文物主管部门应当根据新发现的长征文物的价值,依法做好认定、定级和建档的相关工作。对于管理机构,提出有关县级以上人民政府应当建立长征国家文化公园综合协调机制,统筹、协调、指导、推动长征文化公园保护、建设、管理和利用工作。《草案》共七章,涵盖总则性规定、实体性规定、保障性规定等内容。“总则”明确条例适用范围、实施要求和职能界定;“保护”明确保护的要求、措施和管理;“建设”明确建设的原则、内容和保障措施;“利用”明确长征遗址遗存和长征文化资源的合理利用;“管理”明确督查考核和综合监管;“法律责任”明确违法责任和处罚规定;“附则”为名词解释。建议突出红色主线去年12月,省十三届人大常委会第二十二次会议上,《草案》正式提请审议;这次二次审议时,常委会委员及列席人员提出了很好的意见建议。在国家层面的立法尚未启动及没有相关省区市立法借鉴参考的情况下,难度较大,《草案》很多制度需创制。有委员说,《草案》是全国率先出台的法规,它的出台将起到重要的示范引领作用,建议高质量做好起草工作。有委员指出,规划建设中要以红色为主线,突出特色,不要各地建设都千篇一律。有列席人员说,有关部门要按照各自职责发挥职能作用,党史部门要考证认定贵州的红色革命史,做好史志研究,文物管理部门要做好文物保护工作,文旅部门要统一包装,发展旅游。还有委员说,将“长征国家文化公园保护建设规划应当符合国土空间规划,与文物保护规划、旅游发展规划等相衔接”修改为“长征国家文化公园保护建设规划应当符合国土空间规划,与文物保护规划、乡村振兴战略实施意见等相衔接。”来源:天眼新闻编辑:文卓異责编:周晓艳审核:刘 露

2021-04-07 23:07:54
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【中国共产党的“十万个为什么”】中国共产党为什么要叫“共产党”?

众所周知,马克思主义政党在不同国家和不同的历史时期,有不同的名称。中国古语也有“名不正则言不顺,言不顺则事不成”的说法。那么“中国共产党”这个名称是如何得来的?背后又有着怎样的故事?这就不能不提到中国共产党重要的创始人之一蔡和森。1920年8月和9月,正在留法勤工俭学的他,在给毛泽东写的两封信中,最早提出“中国共产党”这一名称,并主张“明目张胆正式成立一个中国共产党”。在此前后,陈独秀在上海,李大钊、张申府在北京也通过信函讨论了党的名称问题,决定采用“共产党”作为中国无产阶级政党的名称。蔡和森不仅最早提出了“中国共产党”的名称和“建立共产党”的主张,他还对党的性质、指导思想等提出了一系列影响深远的主张。他认为:一、这个党必须是无产阶级革命政党;二、这个党必须以马克思主义为指导思想;三、这个党必须采取彻底革命的方法,反对改良主义;四、这个党必须密切联系群众;五、这个党必须有铁的纪律……在当时那样的艰苦环境下,面对诸多不确定性和复杂局面,依旧能够明确清晰地提出这些主张,无疑是殊为不易和难能可贵的。毛泽东给蔡和森的复信中就称赞其见地极当,自己没有一个字不赞成。而蔡和森本人也一直在此后的革命工作中践行着这些思想,直到其被叛徒出卖英勇就义也不曾有过丝毫动摇和改变。通过这段“得名史”也可以发现,中国共产党从一开始,就把马克思主义写在自己的旗帜上,把实现共产主义作为最高理想和最终目标,把实现中华民族伟大复兴的民族国家历史使命与共产主义的世界历史远大使命有机统一起来。习近平总书记在十九大报告中指出:“不忘初心,方得始终。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。”百年岁月流逝,蔡和森等革命先辈当年的主张,深深影响着一代代中国共产党人,成为他们共同追求的理想与信念。对于中国共产党来说,被叫了百年的名字已不仅仅是一个称谓,更记录着早期共产党人的初心和使命,反映着诸多伟大精神和优良传统,承载着一段段不容忘却的历史。回顾她因何而得名,就是在重温她最初的目标与理想,就是在牢记她不变的宗旨与使命,进而激励中国共产党人不断前进。来源:中国新闻网编辑:文卓異责编:周晓艳审核:刘 露

2021-03-31 14:16:34
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十三届全国人大常委会第二十七次会议在京闭幕表决通过新修订的香港基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法、新修订的香港基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序习近平签署主席令予以公布栗战书主持会议十三届全国人大常委会第二十七次会议30日上午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决,全票通过新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法》、新修订的《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序》。国家主席习近平分别签署第75、76号主席令予以公布。栗战书委员长主持闭幕会。常委会组成人员167人出席会议,出席人数符合法定人数。会议还表决通过了有关任免案。全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华,秘书长杨振武出席会议。国家监察委员会主任杨晓渡,国务委员赵克志,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长张军,全国人大各专门委员会部分成员,部分全国人大代表,有关部门负责同志等列席会议。闭幕会前,栗战书委员长分别主持召开了十三届全国人大常委会第八十九次和第九十次委员长会议,审议有关议题。全国人大常委会秘书长杨振武,全国人大有关专门委员会负责同志就有关议题作了汇报。来源:新华社编辑:谢 茜责编:周晓艳审核:陈丽娟

2021-03-30 13:09:56
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中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一香港特别行政区行政长官的产生办法(1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过 2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议批准修正 2021年3月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订)一、行政长官由一个具有广泛代表性、符合香港特别行政区实际情况、体现社会整体利益的选举委员会根据本法选出,由中央人民政府任命。二、选举委员会委员共1500人,由下列各界人士组成:第一界别:工商、金融界  300人第二界别:专业界  300人第三界别:基层、劳工和宗教等界  300人第四界别:立法会议员、地区组织代表等界  300人第五界别:香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表界  300人选举委员会委员必须由香港特别行政区永久性居民担任。选举委员会每届任期五年。三、选举委员会各个界别的划分及名额如下:第一界别设十八个界别分组:工业界(第一)(17席)、工业界(第二)(17席)、纺织及制衣界(17席)、商界(第一)(17席)、商界(第二)(17席)、商界(第三)(17席)、金融界(17席)、金融服务界(17席)、保险界(17席)、地产及建造界(17席)、航运交通界(17席)、进出口界(17席)、旅游界(17席)、酒店界(16席)、饮食界(16席)、批发及零售界(17席)、香港雇主联合会(15席)、中小企业界(15席)。第二界别设十个界别分组:科技创新界(30席)、工程界(30席)、建筑测量都市规划及园境界(30席)、会计界(30席)、法律界(30席)、教育界(30席)、体育演艺文化及出版界(30席)、医学及卫生服务界(30席)、中医界(30席)、社会福利界(30席)。第三界别设五个界别分组:渔农界(60席)、劳工界(60席)、基层社团(60席)、同乡社团(60席)、宗教界(60席)。第四界别设五个界别分组:立法会议员(90席)、乡议局(27席)、港九分区委员会及地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会委员的代表(76席)、“新界”分区委员会及地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会委员的代表(80席)、内地港人团体的代表(27席)。第五界别设两个界别分组:香港特别行政区全国人大代表和香港特别行政区全国政协委员(190席)、有关全国性团体香港成员的代表(110席)。四、选举委员会以下列方式产生:(一)香港特别行政区全国人大代表、香港特别行政区全国政协委员、全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会香港委员、立法会议员、大学校长或者学校董事会或者校务委员会主席,以及工程界(15席)、建筑测量都市规划及园境界(15席)、教育界(5席)、医学及卫生服务界(15席)、社会福利界(15席)等界别分组的法定机构、咨询组织及相关团体负责人,是相应界别分组的选举委员会委员。除第五界别外,香港特别行政区全国人大代表和香港特别行政区全国政协委员也可以在其有密切联系的选举委员会其他界别分组登记为委员。如果香港特别行政区全国人大代表或者香港特别行政区全国政协委员登记为选举委员会其他界别分组的委员,则其计入相应界别分组的名额,该界别分组按照本款第三项规定产生的选举委员会委员的名额相应减少。香港特别行政区全国人大代表和香港特别行政区全国政协委员登记为选举委员会有关界别分组的委员后,在该届选举委员会任期内,根据上述规定确定的选举委员会各界别分组按照本款第一、二、三项规定产生的委员的名额维持不变。(二)宗教界界别分组的选举委员会委员由提名产生;科技创新界界别分组的部分委员(15席)在中国科学院、中国工程院香港院士中提名产生;会计界界别分组的部分委员(15席)在国家财政部聘任的香港会计咨询专家中提名产生;法律界界别分组的部分委员(9席)在中国法学会香港理事中提名产生;体育演艺文化及出版界界别分组的部分委员(15席)由中国香港体育协会暨奥林匹克委员会、中国文学艺术界联合会香港会员总会和香港出版总会分别提名产生;中医界界别分组的部分委员(15席)在世界中医药学会联合会香港理事中提名产生;内地港人团体的代表界别分组的委员(27席)由各内地港人团体提名产生。(三)除本款第一、二项规定的选举委员会委员外,其他委员由相应界别分组的合资格团体选民选出。各界别分组的合资格团体选民由法律规定的具有代表性的机构、组织、团体或企业构成。除香港特别行政区选举法列明者外,有关团体和企业须获得其所在界别分组相应资格后持续运作三年以上方可成为该界别分组选民。第四界别的乡议局、港九分区委员会及地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会委员的代表、“新界”分区委员会及地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会委员的代表和第五界别的有关全国性团体香港成员的代表等界别分组的选举委员会委员,可由个人选民选出。选举委员会委员候选人须获得其所在界别分组5个选民的提名。每个选民可提名不超过其所在界别分组选举委员会委员名额的候选人。选举委员会各界别分组选民根据提名的名单,以无记名投票选举产生该界别分组的选举委员会委员。上款规定涉及的选举委员会委员的具体产生办法,包括有关界别分组的法定机构、咨询组织、相关团体和合资格团体选民的界定、候选人提名办法、投票办法等,由香港特别行政区以选举法规定。五、选举委员会设召集人制度,负责必要时召集选举委员会会议,办理有关事宜。总召集人由担任国家领导职务的选举委员会委员担任,总召集人在选举委员会每个界别各指定若干名召集人。六、行政长官候选人须获得不少于188名选举委员会委员的提名,且上述五个界别中每个界别参与提名的委员须不少于15名。每名选举委员会委员只可提出一名候选人。七、选举委员会根据提名的名单,经一人一票无记名投票选出行政长官候任人,行政长官候任人须获得超过750票。具体选举办法由香港特别行政区以选举法规定。八、香港特别行政区候选人资格审查委员会负责审查并确认选举委员会委员候选人和行政长官候选人的资格。香港特别行政区维护国家安全委员会根据香港特别行政区政府警务处维护国家安全部门的审查情况,就选举委员会委员候选人和行政长官候选人是否符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件作出判断,并就不符合上述法定要求和条件者向香港特别行政区候选人资格审查委员会出具审查意见书。对香港特别行政区候选人资格审查委员会根据香港特别行政区维护国家安全委员会的审查意见书作出的选举委员会委员候选人和行政长官候选人资格确认的决定,不得提起诉讼。九、香港特别行政区应当采取措施,依法规管操纵、破坏选举的行为。十、全国人民代表大会常务委员会依法行使本办法的修改权。全国人民代表大会常务委员会作出修改前,以适当形式听取香港社会各界意见。十一、依据本办法产生的选举委员会任期开始时,依据原办法产生的选举委员会任期即告终止。十二、本办法自2021年3月31日起施行。原附件一及有关修正案不再施行。中华人民共和国香港特别行政区基本法附件二香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序(1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议通过 2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议备案修正 2021年3月30日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订)一、香港特别行政区立法会议员每届90人,组成如下:选举委员会选举的议员  40人功能团体选举的议员  30人分区直接选举的议员  20人上述选举委员会即本法附件一规定的选举委员会。二、选举委员会选举的议员候选人须获得不少于10名、不多于20名选举委员会委员的提名,且每个界别参与提名的委员不少于2名、不多于4名。任何合资格选民均可被提名为候选人。每名选举委员会委员只可提出一名候选人。选举委员会根据提名的名单进行无记名投票,每一选票所选的人数等于应选议员名额的有效,得票多的40名候选人当选。三、功能团体选举设以下二十八个界别:渔农界、乡议局、工业界(第一)、工业界(第二)、纺织及制衣界、商界(第一)、商界(第二)、商界(第三)、金融界、金融服务界、保险界、地产及建造界、航运交通界、进出口界、旅游界、饮食界、批发及零售界、科技创新界、工程界、建筑测量都市规划及园境界、会计界、法律界、教育界、体育演艺文化及出版界、医疗卫生界、社会福利界、劳工界、香港特别行政区全国人大代表香港特别行政区全国政协委员及有关全国性团体代表界。其中,劳工界选举产生三名议员,其他界别各选举产生一名议员。乡议局、工程界、建筑测量都市规划及园境界、会计界、法律界、教育界、医疗卫生界、社会福利界、香港特别行政区全国人大代表香港特别行政区全国政协委员及有关全国性团体代表界等界别的议员,由个人选民选出。其他界别的议员由合资格团体选民选举产生,各界别的合资格团体选民由法律规定的具有代表性的机构、组织、团体或企业构成。除香港特别行政区选举法列明者外,有关团体和企业须获得其所在界别相应资格后持续运作三年以上方可成为该界别选民。候选人须获得所在界别不少于10个、不多于20个选民和选举委员会每个界别不少于2名、不多于4名委员的提名。每名选举委员会委员在功能团体选举中只可提出一名候选人。各界别选民根据提名的名单,以无记名投票选举产生该界别立法会议员。各界别有关法定团体的划分、合资格团体选民的界定、选举办法由香港特别行政区以选举法规定。四、分区直接选举设立十个选区,每个选区选举产生两名议员。候选人须获得所在选区不少于100个、不多于200个选民和选举委员会每个界别不少于2名、不多于4名委员的提名。每名选举委员会委员在分区直接选举中只可提出一名候选人。选民根据提名的名单以无记名投票选择一名候选人,得票多的两名候选人当选。选区划分、投票办法由香港特别行政区以选举法规定。五、香港特别行政区候选人资格审查委员会负责审查并确认立法会议员候选人的资格。香港特别行政区维护国家安全委员会根据香港特别行政区政府警务处维护国家安全部门的审查情况,就立法会议员候选人是否符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件作出判断,并就不符合上述法定要求和条件者向香港特别行政区候选人资格审查委员会出具审查意见书。对香港特别行政区候选人资格审查委员会根据香港特别行政区维护国家安全委员会的审查意见书作出的立法会议员候选人资格确认的决定,不得提起诉讼。六、香港特别行政区应当采取措施,依法规管操纵、破坏选举的行为。七、除本法另有规定外,香港特别行政区立法会对法案和议案的表决采取下列程序:政府提出的法案,如获得出席会议的全体议员的过半数票,即为通过。立法会议员个人提出的议案、法案和对政府法案的修正案均须分别经选举委员会选举产生的议员和功能团体选举、分区直接选举产生的议员两部分出席会议议员各过半数通过。八、全国人民代表大会常务委员会依法行使本办法和法案、议案的表决程序的修改权。全国人民代表大会常务委员会作出修改前,以适当形式听取香港社会各界意见。九、本办法和法案、议案的表决程序自2021年3月31日起施行。原附件二及有关修正案不再施行。来源:新华社编辑:陈 萌 郭桥映(实习)责编:周晓艳审核:陈丽娟

2021-03-30 14:56:47
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人民日报:从党史中汲取初心力量

“欲知大道,必先为史。”历史是最好的教科书,蕴含着生生不息的思想力量、文化基因、精神动能。注重学习党史,从历史中获得启迪,是我们党的优良传统。“我们党的百年历史,就是一部践行党的初心使命的历史,就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。”在党史学习教育动员大会上,习近平总书记指出人心向背关系党的生死存亡,强调始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。对中国共产党人来说,善于从党史中汲取智慧和力量,不断砥砺初心与恒心,在新征程上赢得人民信任,得到人民支持,是十分重要的时代课题。江山就是人民,人民就是江山。聂荣臻同志感慨:“在抗日战争中,尽管我们处在敌人的封锁包围之中,甚至我们的司令部距敌人不过几十华里,尽管有许多战火纷飞的场面,但是,我们却有一种安全感。在群众的海洋里,安全得很啊!”1946年3月,美国总统特使马歇尔访问延安,他的随行记者如此描述中国共产党的政治中枢:“在延安听到的最多的一个词,就是‘人民’。”艰苦卓绝的革命战争年代,我党我军长期处于弱势地位,但一次次都能化险为夷、赢得胜利,根本原因就在于得到了人民群众的拥护和支持。一个政党在人民心中的分量,取决于这个政党对待人民的立场和态度。在瑞金,毛泽东同志带领战士们打的水井,至今仍润泽着老区人民的心田;在延安,周恩来同志和群众一起纺线的身影,至今仍浮现于人们的脑海;千里挺进大别山,邓小平同志把“严格执行群众纪律”作为“在大别山站住脚”的一条重要法宝。焦裕禄、谷文昌、孔繁森、杨善洲、廖俊波、黄大年、李保国……一批又一批优秀共产党人,一心为民、鞠躬尽瘁,被人民永远铭记。“人心是最大的政治”。得人心,就能无惧前行道路上的风险挑战,汇聚起磅礴的奋进力量。瓜连蔓子蔓连根。在长期艰苦的革命岁月,我们党始终与人民心连心,坚持一切为了人民、一切依靠人民,不仅在艰难困苦的环境中站住了脚,而且赢得了革命的胜利,建立了社会主义新中国。船的力量在帆上,人的力量在心上。初心如磐勇毅向前,使命在肩永远年轻,这是我们党不断从胜利走向胜利的根本原因,也是一个百年大党风华正茂的秘诀所在。知所从来,方明所去。毛泽东同志把从西柏坡动身前往北平称为“进京赶考”,告诫全党要“考出好成绩”。习近平总书记强调,“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。“民心惟本,厥作惟叶”。迈步新征程,只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗,我们党才能永葆青春;只有始终同人民想在一起、干在一起,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,才能向人民交出一份份合格答卷。“老百姓不是命里注定要跟我们走的。”刘伯承同志当年的话警示我们,任何时候都不能脱离群众,不能骄傲自满,不能做有损群众利益的事。始终把根扎在群众之中,不断从人民群众中汲取营养,我们就能保持昂扬向上的精神状态,团结带领人民在广袤大地上描绘更新更美的壮丽画卷。来源:人民日报编辑:谢 茜责编:周晓艳审核:陈丽娟

2021-03-30 10:20:18
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遵义会议:伟大征程上的伟大转折

贵州遵义,红色圣地,转折之城。1935年1月,为了挽救中国人民革命事业的中国共产党人,从绝地险境千里奔袭到这里,召开了具有伟大转折意义的遵义会议,在我们党百年历史征程上写下了浓墨重彩的一笔。2015年6月,在遵义会议80周年之际,习近平总书记前往贵州考察,首站来到遵义。在参观遵义会议会址和遵义会议陈列馆时,总书记强调要运用好遵义会议历史经验,让遵义会议精神永放光芒。2015年6月16日至18日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在贵州调研。这是16日下午,习近平在参观遵义会议会议室时,向墙上的遵义会议参加人员照片深情凝视。 新华社记者李学仁 摄2021年,中国共产党迎来了百年华诞。在党史学习教育即将在全党开展之际,习近平总书记2月初再次来到贵州考察,进一步强调要从长征精神和遵义会议精神中深刻感悟共产党人的初心和使命,走好新时代的长征路,深刻阐述了遵义会议的重大意义:遵义会议在红军第五次反“围剿”失败和长征初期严重受挫的历史关头召开,确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位,开始确立了以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位,开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,开启了我们党独立自主解决中国革命实际问题的新阶段,在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。2021年2月3日至5日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到贵州考察调研,看望慰问各族干部群众,向全国各族人民致以美好的新春祝福。这是3日下午,习近平在毕节市黔西县新仁苗族乡化屋村文化广场上,向全国各族人民、港澳台同胞和海外侨胞拜年。新华社记者谢环驰 摄站在建党百年的历史节点上,回望那段惊心动魄的艰难岁月、瞻望民族复兴的伟大征程,总书记这些高屋建瓴、意蕴深远的重要论述,为我们更好把握遵义会议的深远历史意义,提供了根本遵循。近日,我们调研组一行追随当年红军的足迹,深入回溯湖南通道转兵、贵州黎平会议和猴场会议的历史脉络,一路跋涉,来到英雄的遵义城,一步步走进历史深处,从中感悟伟大转折的艰辛和壮烈。01总结经验、纠正错误的条件已经具备红军第五次反“围剿”失败后,长征初征严重受挫,湘江战役遭受重大损失后已由长征出发时的8.6万余人锐减到3万多人。红军何去何从,未来行军方向,牵动着每一位红军将士的心,直接关系着红军和中国革命的前途命运。危急关头,根据毛泽东同志的主张,红军在湖南通道转兵西进,暂时避免了按原计划北上湘西可能遭受的毁灭性命运。在贵州黎平,中央政治局会议正式采纳了毛泽东同志的主张,作出转变战略方向的重大决策,红军继续挥戈西指,再一次赢得主动。针对一些人依然坚持进军湘西的错误观点,“跨年”的猴场会议重申毛泽东同志的正确主张,红军胜利抢渡乌江天险,进入黔北重镇遵义。截至此时,自1931年六届四中全会以来,“左”倾错误统治全党已达4年之久,给党和红军造成了极其严重的损失。党和红军的许多领导人和广大干部战士,从革命战争正反两方面的经验教训中逐步认识到,第五次反“围剿”的失败和长征中遭受的挫折,是排斥了以毛泽东同志为代表的正确领导,贯彻执行错误的军事指导方针的结果,强烈要求改换领导,改变军事路线。长征行军途中,毛泽东同志从革命大局出发,对王稼祥、张闻天及一些红军干部反复进行深入细致的工作,向他们分析第五次反“围剿”和长征开始以来中央在军事指挥上的错误,得到他们的支持。关键时刻,周恩来、朱德同志等也纷纷支持毛泽东同志的正确意见。到这时,中央大部分领导人对于军事指挥的错误问题,基本上取得了一致意见。同时,红军攻占遵义后,甩开了敌军几十万追兵,取得了进行短期休整的机会。这为中央召开会议,总结历史经验、纠正错误领导,提供了必要条件。时不我待,千钧一发。遵义会议,就是在这样的危急关头召开的。02遵义会议的主要内容1935年1月15日至17日,中共中央在遵义召开政治局扩大会议,史称“遵义会议”。会议在一栋中西合璧的二层临街小楼召开。这是贵州军阀柏辉章的公馆,红军攻占遵义后,中革军委总司令部与一局(负责作战)即驻在这幢楼房里。出席会议的政治局委员有毛泽东、洛甫(张闻天)、周恩来、朱德、陈云、博古,候补委员有王稼祥、刘少奇、邓发、凯丰(何克全),还有红军总部和各军团负责人刘伯承、李富春、林彪、聂荣臻、彭德怀、杨尚昆、李卓然,以及中央秘书长邓小平。李德及担任翻译工作的伍修权也列席了会议。因为战事等原因,一部分政治局委员和候补委员无法到会。11名政治局委员参会者6人,超过半数,缺席5人,其中王明和康生在莫斯科,张国焘在四川,任弼时在湘鄂川黔,项英在江西。政治局候补委员中有4人出席,是绝大多数,只有关向应尚在湘鄂川黔未能出席。会议着重总结了第五次反“围剿”失败的经验教训,全面批判了“左”倾教条主义军事错误。博古主持会议,作了关于第五次反“围剿”的总结报告,对军事指挥上的错误作了一些检讨,但主要还是强调种种客观原因。按照会前与毛泽东、王稼祥共同商量的意见,洛甫作反对“左”倾军事错误的报告。毛泽东同志在会上作长篇发言,指出:导致第五次反“围剿”失败和大转移严重损失的原因,主要是军事上的单纯防御路线,表现为进攻时的冒险主义,防御时的保守主义,突围时的逃跑主义。同时,他还比较系统地阐述了适合中国革命战争特点的战略战术和今后军事行动的方向。经过三天激烈讨论,按照民主集中制原则,会议作出重大决定:(一)毛泽东同志选为常委。(二)指定洛甫同志起草决议,委托常委审查后,发到支部讨论。(三)常委中再进行适当的分工。(四)取消三人团,仍由最高军事首长朱、周为军事指挥者,而恩来同志是党内委托的对于指挥军事上下最后决心的负责者。遵义会议解决的这些问题,都是生死攸关的重大战略问题。正是由于成功解决了这些重大问题,遵义会议“在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命”,成为我们党历史上具有伟大意义的转折点。03确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位遵义会议纪念馆,讲解员动情地讲述了这样一个历史瞬间:遵义会议精神传达到各军团、师、连队时,天空正下着蒙蒙细雨,各级指挥员、战士们都激动得难以自抑,泪水与雨水交融迸流……1972年,周恩来同志在一次报告中谈到遵义会议时说:“由于毛主席拨转了航向,使中国革命在惊涛骇浪中得以转危为安,转败为胜。这是中国革命历史的伟大转折点。毛主席的正确路线在党中央取得了领导地位。遵义会议一传达,就得到全党全军的欢呼”。党的六届七中全会原则通过的《关于若干历史问题的决议》深刻指出:“遵义会议集中全力纠正了当时具有决定意义的军事上和组织上的错误,是完全正确的。这次会议开始了以毛泽东同志为首的中央的新的领导,是中国党内最有历史意义的转变。”这一重大转变来之不易,是中国共产党人坚持真理、修正错误的结果。正如陈云同志在遵义会议传达提纲中所写,“遵义政治局扩大会议的召集,是基于在湘南及通道的各种争论而由黎平政治局会议所决定的。”遵义会议及其前后的一系列会议,围绕实现以毛泽东同志对中国革命的领导这条主线,各自担负了不同任务,共同构成完整的历史链条。通道会议、黎平会议、猴场会议为遵义会议奠定了基础,后来的扎西会议、苟坝会议为遵义会议的贯彻提供了保证。从此,红军犹如惊涛骇浪中的航船,渐渐地拨正了破浪前进的航向。人们在胜利时认识了毛泽东同志,在失败中又进一步地认识到了毛泽东同志。党心归一、军心归一,中国革命的航船终于有了一位伟大舵手!遵义会议后,毛泽东在党和红军的重大决策中始终居于主导地位,他高超的预见力洞察力、非凡的军事指挥才能,对党和红军制定正确的方针政策、取得长征胜利发挥了无可替代的作用。邓小平同志见证了毛泽东同志在遵义会议后发挥核心作用的一幕幕。他后来回忆说:“那个时候行军,毛泽东同志、周恩来同志、张闻天同志和我是在一起的。每天住下来,要等各个部队的电报,一直等到深夜,再根据这些电报确定红军的行动。在重要问题上,大多是毛泽东同志出主意,其他同志同意的。尽管名义上他没有当总书记或军委主席,实际上他对军队的指挥以及重大问题上的决策,都为别的领导人所承认。”这一切,恰如朱德同志的诗句所言:“群龙得首自腾翔,路线精通走一行。左右偏差能纠正,天空无限任飞扬。”04开始确立了以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位中国共产党一经成立,就把马克思主义作为自己的指导思想。但对年幼的中国共产党来说,要真正做到将马克思主义基本原理同中国革命的具体实际结合起来,并用以指导中国革命的实践,殊为不易。这需要一个艰苦的、长期的过程,需要不断进行马克思主义中国化的艰辛探索。毛泽东同志就是马克思主义中国化最杰出的代表人物。他注重将马克思主义基本原理同中国实际相结合,坚持和倡导一切从实际出发、实事求是的思想路线。在对中国国情的调查研究和革命实践中,他自觉运用马克思主义的立场、观点和方法,具体分析了中国革命的特殊性,逐步认识把握了中国革命的特点和规律。《中国社会各阶级的分析》《湖南农民运动考察报告》《中国红色政权为什么能够存在?》《井冈山的斗争》《关于纠正党内的错误思想》《星星之火,可以燎原》《反对本本主义》等一系列重要文章,都是毛泽东同志把马克思主义基本原理与中国革命实践相结合、推进马克思主义中国化的早期典范。这些文章充分展现了毛泽东同志运用马克思主义基本原理的娴熟,以及他认识、分析、把握和运用中国革命规律的高超能力。然而,在遵义会议之前的一段时间内,特别是“左”倾教条主义者在中央占统治地位的时候,毛泽东同志代表马克思主义中国化正确方向的理论和实践还没有充分地为大多数领导人所了解和认识,更是受到党内错误思想和路线的排斥。经过第五次反“围剿”失败和长征初期的严重挫折后,毛泽东同志的正确思想,才逐步为大多数同志所认识和接受。遵义会议,是确立正确路线在党中央领导地位的伟大开端。当时担任红军总参谋长的刘伯承同志回忆道:“遵义会议以后,我军一反以前的情况,好像忽然获得了新的生命,迂回曲折,穿插于敌人之间,以为我向东却又向西,以为我渡江北上却又远途回击,处处主动,生龙活虎,左右敌人。我军一动,敌又须重摆阵势,因而我军得以从容休息,发动群众,扩大红军。待敌部署就绪,我们却又打到别处去了。弄得敌人扑朔迷离,到处挨打,疲于奔命。这些情况和‘左’倾路线统治时期相对照,全军指战员更深刻地认识到:毛主席的正确的路线,和高度发展了的马克思主义的军事艺术,是使我军立于不败之地的唯一保证。”05开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体我们党百年峥嵘岁月深刻昭示:形成一个成熟的、在党内外有高度威望的领袖集团,对于确保革命、建设、改革事业的顺利发展,具有决定性作用。在遵义会议召开以前,我们党一直没有一个成熟的中央领导集体。邓小平同志说过:“在历史上,遵义会议以前,我们的党没有形成一个成熟的党中央。从陈独秀、瞿秋白、李立三到王明,都没有形成过有能力的中央。我们党的领导集体,是从遵义会议开始逐步形成的。”遵义会议是第一代中央领导集体形成的开始,具有伟大的里程碑意义。自那以后,中国共产党开始逐步形成了以毛泽东同志为核心的第一届党中央领导集体,卓有成效地团结带领全国各族人民取得了一个又一个伟大胜利。调研组一行同贵州省委书记谌贻琴同志作了深入交流。谌贻琴同志深刻指出,遵义会议后,中国革命之所以转危为安、焕然一新,一个重要原因,就是我们党逐步形成了坚强的领导核心、成熟的领导集体,确立了中国化马克思主义在全党的指导地位。党的十八大以来,党和国家事业之所以发生历史性变革、取得历史性成就,最根本的就是因为有以习近平同志为核心的党中央坚强领导、有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。前进道路上,继续推进党和人民的伟大事业,我们要从遵义会议中汲取精神力量,以史鉴今,最根本的就是要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。06开启了我们党独立自主解决中国革命实际问题的新阶段1963年9月,毛泽东同志在一次会见外宾时指出,“真正懂得独立自主是从遵义会议开始的。这次会议批判了教条主义。”“从那以后,我们就懂得要自己想问题”。遵义会议后,中国共产党开始逐渐确立独立自主的原则,坚持把马克思主义基本原理同中国革命实际相结合,坚持一切从中国实际出发。同样一支红军,第五次反“围剿”失败和长征初期处处被动挨打,遭受重大损失;但在遵义会议后犹如新生,变得生龙活虎,不断从胜利走向更大胜利。发生这种变化的一个重要原因,便在于我们党坚持从实际出发,采取被实践证明行之有效的决断和行动,靠自己的力量闯出了一条革命新路。以遵义会议为转折点,中国共产党开始更加自主地认识中国革命的规律,把握中国革命的主动权和领导权,这标志着党在经历了曲折的道路后,在政治上逐步走向成熟。正如遵义会议原则通过的《中共中央关于反对敌人五次“围剿”的总结的决议》所指出的,党“从错误中教育了自己,学习了如何更好地领导革命战争到彻底的胜利”;“号召全党同志像一个人一样团结在中央的周围,为党中央的总路线奋斗到底,胜利必然是我们的”。07走好新时代的长征路当年的红军曾说过,贵州是红军的“福地”。中央红军,红二、六军团先后转战贵州,贵州各族人民拥护红军、支援红军,贵州也成为红军长征途中休养生息、发展壮大的重要地域,成为中国革命由挫折走向胜利的转折地。一切向前走,都不能忘记走过的路。人们不会忘记遵义、不会忘记贵州这方饱含着红色基因的热土。由于历史和地理等原因,贵州曾是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份,是全国脱贫攻坚的主战场之一。贵州省委副书记、省长李炳军对调研组说:“习近平总书记十分关心贵州发展、牵挂贵州人民,党的十八大以来两次亲临贵州视察指导,多次作出重要指示批示,指引贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战。贵州各族人民牢记嘱托、感恩奋进,彻底撕掉绝对贫困标签,923万贫困人口全部脱贫,192万人搬出大山,减贫人数和搬迁人数均为全国之最。今年春节前夕,习近平总书记莅临贵州视察,要求我们以高质量发展统揽全局。我们认真贯彻落实,及时把工作重心转到高质量发展上来,主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,奋力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩,努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。”历史是一盏明灯,它照进现实,也照亮未来。我们党百年华诞,以习近平同志为核心的党中央率领全国各族人民乘势而上开启伟大新征程。在这样的关键节点,更加需要我们回望过往的奋斗路,眺望前方的奋进路。在全党开展党史学习教育,就是以习近平同志为核心的党中央,立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策。习近平总书记在今年春节前视察贵州时,结合弘扬遵义会议精神,对党史学习教育提出明确希望。贵州省委常委、宣传部部长卢雍政谈到贵州开展党史学习教育时表示:“贵州已迅速行动起来,党史学习教育在全省全面展开。我们将充分利用红色资源,特别是遵义会议的史实,大力弘扬长征精神、遵义会议精神,推进长征国家文化公园建设,传承红色基因,从中汲取昂扬奋进的不竭动力,书写全面现代化新征程上的多彩贵州新篇章。”来源:求是网编辑:刘 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2021-03-27 14:53:43
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中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。  《关于进一步深化税收征管改革的意见》全文如下。  近年来,我国税收制度改革不断深化,税收征管体制持续优化,纳税服务和税务执法的规范性、便捷性、精准性不断提升。为深入推进税务领域“放管服”改革,完善税务监管体系,打造市场化法治化国际化营商环境,更好服务市场主体发展,现就进一步深化税收征管改革提出如下意见。  一、总体要求  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,深化税收征管制度改革,着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务,深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,大幅提高税法遵从度和社会满意度,明显降低征纳成本,充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,为推动高质量发展提供有力支撑。  (二)工作原则。坚持党的全面领导,确保党中央、国务院决策部署不折不扣落实到位;坚持依法治税,善于运用法治思维和法治方式深化改革,不断优化税务执法方式,着力提升税收法治化水平;坚持为民便民,进一步完善利企便民服务措施,更好满足纳税人缴费人合理需求;坚持问题导向,着力补短板强弱项,切实解决税收征管中的突出问题;坚持改革创新,深化税务领域“放管服”改革,推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革;坚持系统观念,统筹推进各项改革措施,整体性集成式提升税收治理效能。  (三)主要目标。到2022年,在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。到2023年,基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系,实现从经验式执法向科学精确执法转变;基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系,实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变;基本建成以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以“信用+风险”监管为基础的税务监管新体系,实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。到2025年,深化税收征管制度改革取得显著成效,基本建成功能强大的智慧税务,形成国内一流的智能化行政应用系统,全方位提高税务执法、服务、监管能力。  二、全面推进税收征管数字化升级和智能化改造  (四)加快推进智慧税务建设。充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术,着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通,驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革,进一步优化组织体系和资源配置。2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集,2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集,深入推进对纳税人缴费人行为的自动分析管理、对税务人员履责的全过程自控考核考评、对税务决策信息和任务的自主分类推送。2025年实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。  (五)稳步实施发票电子化改革。2021年建成全国统一的电子发票服务平台,24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。制定出台电子发票国家标准,有序推进铁路、民航等领域发票电子化,2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化,着力降低制度性交易成本。  (六)深化税收大数据共享应用。探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等方面的应用,并持续拓展在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。不断完善税收大数据云平台,加强数据资源开发利用,持续推进与国家及有关部门信息系统互联互通。2025年建成税务部门与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制,依法保障涉税涉费必要信息获取;健全涉税涉费信息对外提供机制,打造规模大、类型多、价值高、颗粒度细的税收大数据,高效发挥数据要素驱动作用。完善税收大数据安全治理体系和管理制度,加强安全态势感知平台建设,常态化开展数据安全风险评估和检查,健全监测预警和应急处置机制,确保数据全生命周期安全。加强智能化税收大数据分析,不断强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用。  三、不断完善税务执法制度和机制  (七)健全税费法律法规制度。全面落实税收法定原则,加快推进将现行税收暂行条例上升为法律。完善现代税收制度,更好发挥税收作用,促进建立现代财税体制。推动修订税收征收管理法、反洗钱法、发票管理办法等法律法规和规章。加强非税收入管理法制化建设。  (八)严格规范税务执法行为。坚持依法依规征税收费,做到应收尽收。同时,坚决防止落实税费优惠政策不到位、征收“过头税费”及对税收工作进行不当行政干预等行为。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询,2023年基本建成税务执法质量智能控制体系。不断完善税务执法及税费服务相关工作规范,持续健全行政处罚裁量基准制度。  (九)不断提升税务执法精确度。创新行政执法方式,有效运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式,让执法既有力度又有温度,做到宽严相济、法理相融。坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。准确把握一般涉税违法与涉税犯罪的界限,做到依法处置、罚当其责。在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。坚持包容审慎原则,积极支持新产业、新业态、新模式健康发展,以问题为导向完善税务执法,促进依法纳税和公平竞争。  (十)加强税务执法区域协同。推进区域间税务执法标准统一,实现执法信息互通、执法结果互认,更好服务国家区域协调发展战略。简化企业涉税涉费事项跨省迁移办理程序,2022年基本实现资质异地共认。持续扩大跨省经营企业全国通办涉税涉费事项范围,2025年基本实现全国通办。  (十一)强化税务执法内部控制和监督。2022年基本构建起全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系,将税务执法风险防范措施嵌入信息系统,实现事前预警、事中阻断、事后追责。强化内外部审计监督和重大税务违法案件“一案双查”,不断完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监督。  四、大力推行优质高效智能税费服务  (十二)确保税费优惠政策直达快享。2021年实现征管操作办法与税费优惠政策同步发布、同步解读,增强政策落实的及时性、确定性、一致性。进一步精简享受优惠政策办理流程和手续,持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围,确保便利操作、快速享受、有效监管。2022年实现依法运用大数据精准推送优惠政策信息,促进市场主体充分享受政策红利。  (十三)切实减轻办税缴费负担。积极通过信息系统采集数据,加强部门间数据共享,着力减少纳税人缴费人重复报送。全面推行税务证明事项告知承诺制,拓展容缺办理事项,持续扩大涉税资料由事前报送改为留存备查的范围。  (十四)全面改进办税缴费方式。2021年基本实现企业税费事项能网上办理,个人税费事项能掌上办理。2022年建成全国统一规范的电子税务局,不断拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务。逐步改变以表单为载体的传统申报模式,2023年基本实现信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报,纳税人缴费人确认或补正后即可线上提交。  (十五)持续压减纳税缴费次数和时间。落实《优化营商环境条例》,对标国际先进水平,大力推进税(费)种综合申报,依法简并部分税种征期,减少申报次数和时间。扩大部门间数据共享范围,加快企业出口退税事项全环节办理速度,2022年税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日以内,对高信用级别企业进一步缩短办理时间。  (十六)积极推行智能型个性化服务。全面改造提升12366税费服务平台,加快推动向以24小时智能咨询为主转变,2022年基本实现全国咨询“一线通答”。运用税收大数据智能分析识别纳税人缴费人的实际体验、个性需求等,精准提供线上服务。持续优化线下服务,更好满足特殊人员、特殊事项的服务需求。  (十七)维护纳税人缴费人合法权益。完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制,畅通诉求有效收集、快速响应和及时反馈渠道。探索实施大企业税收事先裁定并建立健全相关制度。健全纳税人缴费人个人信息保护等制度,依法加强税费数据查询权限和留痕等管理,严格保护纳税人缴费人及扣缴义务人的商业秘密、个人隐私等,严防个人信息泄露和滥用等。税务机关和税务人员违反有关法律法规规定、因疏于监管造成重大损失的,依法严肃追究责任。  五、精准实施税务监管  (十八)建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制。健全守信激励和失信惩戒制度,充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。建立健全纳税缴费信用评价制度,对纳税缴费信用高的市场主体给予更多便利。在全面推行实名办税缴费制度基础上,实行纳税人缴费人动态信用等级分类和智能化风险监管,既以最严格的标准防范逃避税,又避免影响企业正常生产经营。健全以“数据集成+优质服务+提醒纠错+依法查处”为主要内容的自然人税费服务与监管体系。依法加强对高收入高净值人员的税费服务与监管。  (十九)加强重点领域风险防控和监管。对逃避税问题多发的行业、地区和人群,根据税收风险适当提高“双随机、一公开”抽查比例。对隐瞒收入、虚列成本、转移利润以及利用“税收洼地”、“阴阳合同”和关联交易等逃避税行为,加强预防性制度建设,加大依法防控和监督检查力度。  (二十)依法严厉打击涉税违法犯罪行为。充分发挥税收大数据作用,依托税务网络可信身份体系对发票开具、使用等进行全环节即时验证和监控,实现对虚开骗税等违法犯罪行为惩处从事后打击向事前事中精准防范转变。健全违法查处体系,充分依托国家“互联网+监管”系统多元数据汇聚功能,精准有效打击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为,保障国家税收安全。对重大涉税违法犯罪案件,依法从严查处曝光并按照有关规定纳入企业和个人信用记录,共享至全国信用信息平台。  六、持续深化拓展税收共治格局  (二十一)加强部门协作。大力推进会计核算和财务管理信息化,通过电子发票与财政支付、金融支付和各类单位财务核算系统、电子档案管理信息系统的衔接,加快推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。持续深化“银税互动”,助力解决小微企业融资难融资贵问题。加强情报交换、信息通报和执法联动,积极推进跨部门协同监管。  (二十二)加强社会协同。积极发挥行业协会和社会中介组织作用,支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务,加强对涉税中介组织的执业监管和行业监管。大力开展税费法律法规的普及宣传,持续深化青少年税收法治教育,发挥税法宣传教育的预防和引导作用,在全社会营造诚信纳税的浓厚氛围。  (二十三)强化税收司法保障。公安部门要强化涉税犯罪案件查办工作力量,做实健全公安派驻税务联络机制。实行警税双方制度化、信息化、常态化联合办案,进一步畅通行政执法与刑事执法衔接工作机制。检察机关发现负有税务监管相关职责的行政机关不依法履责的,应依法提出检察建议。完善涉税司法解释,明晰司法裁判标准。  (二十四)强化国际税收合作。深度参与数字经济等领域的国际税收规则和标准制定,持续推动全球税收治理体系建设。落实防止税基侵蚀和利润转移行动计划,严厉打击国际逃避税,保护外资企业合法权益,维护我国税收利益。不断完善“一带一路”税收征管合作机制,支持发展中国家提高税收征管能力。进一步扩大和完善税收协定网络,加大跨境涉税争议案件协商力度,实施好对所得避免双重征税的双边协定,为高质量引进来和高水平走出去提供支撑。  七、强化税务组织保障  (二十五)优化征管职责和力量。强化市县税务机构在日常性服务、涉税涉费事项办理和风险应对等方面的职责,适当上移全局性、复杂性税费服务和管理职责。不断优化业务流程,合理划分业务边界,科学界定岗位职责,建立健全闭环管理机制。加大人力资源向风险管理、税费分析、大数据应用等领域倾斜力度,增强税务稽查执法力量。  (二十六)加强征管能力建设。坚持更高标准、更高要求,着力建设德才兼备的高素质税务执法队伍,加大税务领军人才和各层次骨干人才培养力度。高质量建设和应用学习兴税平台,促进学习日常化、工作学习化。  (二十七)改进提升绩效考评。在实现税务执法、税费服务、税务监管行为全过程记录和数字化智能归集基础上,推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统,对税务执法等实施自动化考评,将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容,促进工作质效持续提升。  八、认真抓好贯彻实施  (二十八)加强组织领导。各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实履行职责,密切协调配合,确保各项任务落地见效。税务总局要牵头组织实施,积极研究解决工作推进中遇到的重大问题,加强协调沟通,抓好贯彻落实。地方各级党委和政府要按照税务系统实行双重领导管理体制的要求,在依法依规征税收费、落实减税降费、推进税收共治、强化司法保障、深化信息共享、加强税法普及、强化经费保障等方面提供支持。  (二十九)加强跟踪问效。在税务领域深入推行“好差评”制度,适时开展监督检查和评估总结,减轻基层负担,促进执法方式持续优化、征管效能持续提升。(三十)加强宣传引导。税务总局要会同有关部门认真做好宣传工作,准确解读便民利企政策措施,及时回应社会关切,正确引导社会预期,营造良好舆论氛围。来源:新华社编辑:刘 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2021-03-24 20:09:31
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中共中央 国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,现提出如下意见。一、重大意义党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作出一系列重大部署和安排,全面打响脱贫攻坚战,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决,脱贫攻坚成果举世瞩目。到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。“两不愁”质量水平明显提升,“三保障”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高,自主脱贫能力稳步增强。贫困地区生产生活条件明显改善,经济社会发展明显加快。脱贫攻坚取得全面胜利,提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标,实现了全面小康路上一个都不掉队,在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业,不仅在中华民族发展史上具有重要里程碑意义,更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大贡献。脱贫攻坚的伟大实践,充分展现了我们党领导亿万人民坚持和发展中国特色社会主义创造的伟大奇迹,充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。脱贫攻坚的伟大成就,极大增强了全党全国人民的凝聚力和向心力,极大增强了全党全国人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。这些成就的取得,归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,习近平总书记亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战,推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略;归功于全党全社会众志成城、共同努力,中央统筹、省负总责、市县抓落实,省市县乡村五级书记抓扶贫,构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局;归功于广大干部群众辛勤工作和不懈努力,数百万干部战斗在扶贫一线,亿万贫困群众依靠自己的双手和智慧摆脱贫困;归功于行之有效的政策体系、制度体系和工作体系,脱贫攻坚政策体系覆盖面广、含金量高,脱贫攻坚制度体系完备、上下贯通,脱贫攻坚工作体系目标明确、执行力强,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑,为全面推进乡村振兴提供了宝贵经验。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,做好乡村振兴这篇大文章,接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度,充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性,举全党全国之力,统筹安排、强力推进,让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活,朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进,彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势。二、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。(二)基本思路和目标任务。脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化,理清工作思路,做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进,脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年,脱贫地区经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展(三)主要原则——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制,充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用,省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验,发挥脱贫攻坚体制机制作用。——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持,对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上,分类优化调整,合理把握调整节奏、力度和时限,增强脱贫稳定性。——坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合,防止政策养懒汉和泛福利化倾向,发挥奋进致富典型示范引领作用,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。——坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合,发挥集中力量办大事的优势,广泛动员社会力量参与,形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。三、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制(一)保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撤了之;摘帽不摘监管,防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整,确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围,实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台,加强相关部门、单位数据共享和对接,充分利用先进技术手段提升监测准确性,以国家脱贫攻坚普查结果为依据,进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准分析返贫致贫原因,采取有针对性的帮扶措施。(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果,不断提升农村供水保障水平。(四)做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区,从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度,完善后续扶持政策体系,持续巩固易地搬迁脱贫成果,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平,建立关爱机制,促进社会融入。(五)加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体,明确管护责任,确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。四、聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作(六)支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育,尊重市场规律和产业发展规律,提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业,实施特色种养业提升行动,完善全产业链支持措施。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设,支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。(七)促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台,培育区域劳务品牌,加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。(八)持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度,重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署,支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设,推动交通项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推进较大人口规模自然村(组)通硬化路,加强通村公路和村内主干道连接,加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设,实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。(九)进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续改善义务教育办学条件,加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强脱贫地区职业院校(含技工院校)基础能力建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在脱贫地区普遍增加公费师范生培养供给,加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制,持续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度,继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。五、健全农村低收入人口常态化帮扶机制(十)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。(十一)分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度,科学认定农村低保对象,提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定方法。健全低保标准制定和动态调整机制。加大低保标准制定省级统筹力度。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业,在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度,合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹,根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助,做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。来源:央视新闻客户端编辑:刘 婷责编:周晓艳审核:王 玥

2021-03-22 19:15:04
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持续增强人民群众的获得感| 四论学习贯彻市两会精神

人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。市两会强调,要厚植民生情怀,把人的现代化摆到更加重要的位置,把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点,不断实现人民对美好生活的向往。我们要坚定不移践行以人民为中心的发展思想,持续改善民生,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。持续增强人民群众的获得感,要切实书写好推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这篇大文章。脱贫摘帽不是终点,搬迁群众挪出“穷窝”也不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要保持主要帮扶政策总体稳定,严格落实“四个不摘”要求。要加强动态监测帮扶机制,精准施策、防止返贫。要发展壮大扶贫产业,加强对易地扶贫搬迁群众的后续扶持,千方百计稳就业、稳增收。要大力实施乡村建设行动,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。持续增强人民群众的获得感,要用心用情用力解决民生难题,坚决兜住基本民生的网底。要着力提高就业质量和收入水平,把稳就业放在更加突出位置,做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业服务。要全面加强社会保障体系建设,持续关注低收入人群、失业人员、残障人士等群体的基本生活,全面加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务,织牢保障基本民生的安全网。要全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,从最突出的问题着眼,从最具体的工作抓起,全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、医疗、住房、环保、社会治安等问题。持续增强人民群众的获得感,要优化公共服务供给,满足多元化民生需求,促进人的全面发展和社会全面进步。坚持立德树人,推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质普及、职业教育优质融合,积极建设贵州数字科技大学、康养职业大学,加快教育事业现代化。提供更高水平的医疗卫生服务,促进优质医疗资源扩容提质,补齐基层医疗卫生服务短板,完善疾病预防控制体系,提高重大疫情的预警监测与处置能力,推动中医药、民族医药传承创新发展。建立健全基本养老服务制度,推进养老事业和养老产业协调发展,不断满足老年人日益增长的物质文化需要。持续增强人民群众的获得感,要加强和创新社会治理,统筹抓好发展和安全两件大事。要强化基层党建引领、完善为民服务功能、推动平安小区创建,加快“三感社区”建设,把社区打造成为居民最放心、最安心的港湾;要秉持合力惠民的理念,完善惠民生鲜超市的运营模式,真正让农民和市民两头都得到实惠。要保持高度的政治警觉,时刻绷紧安全之弦,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。民生连着民心,民心凝聚民力。奋进“十四五”伟大征程,让我们始终坚持民生至上,更加自觉地把回应群众呼声作为第一关切,把群众满意作为第一标准,久久为功惠民生、暖民心,汇集起推动贵阳贵安高质量发展的强大合力。来源:贵阳日报编辑:谢 茜责编:周晓艳审核:陈 曦

2021-03-17 11:49:16
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评论丨巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴

脱贫攻坚取得胜利后,全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。日前,省委、省政府发布的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》强调,坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重,巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴,探索富有贵州特点的乡村振兴道路。历史性转移,源于历史性成就。923万贫困人口全部脱贫、66个贫困县全部脱贫摘帽、9000个贫困村全部出列,“十三五”时期贵州脱贫攻坚取得历史性成就,为推动乡村全面振兴奠定了坚实基础。但我们也清醒看到,部分脱贫地区、脱贫群众发展基础还很薄弱、自我发展能力不强,防止返贫任务艰巨。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,工作紧迫、意义重大。保证巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的平稳,是全面推进乡村振兴的重要保障。党中央决定,脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定。要严格落实“四个不摘”要求,持续巩固提升“3+1”保障成果,强化易地扶贫搬迁后续扶持,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,确保工作不留空档、政策不留空白,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。  作为脱贫攻坚的接续战略,激发脱贫地区内生活力、增强脱贫群众内生发展动力,是全面推进乡村振兴的关键所在。要加强农村低收入人口常态化帮扶,对有劳动能力的,坚持开发式帮扶,组织好劳务输出,加强职业技能培训,延续支持扶贫车间优惠政策,帮助实现就业,提升内生发展能力。巩固提升原有农业产业、农村基础,支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大,开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶,走内生型乡村振兴之路。  迈步新征程,奋斗正当时。以更有力的举措、更强大的力量推进乡村振兴,加快农业农村现代化进程,我们一定能让农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的蓝图成为美好现实。来源:贵州日报天眼新闻评论员编辑:陈 萌责编:周晓艳审核:陈 曦

2021-03-17 09:34:51